Модернізація промисловості шляхом імпортозаміщення та локалізації виробництва у машинобудуванні

Abstract

Обґрунтовано, що відродження самодостатності економіки, промисловості потребує випереджаючого зростання національного машинобудування, удосконалення механізмів стимулювання розвитку, одним із яких є політика уряду у імпортозаміщенні шляхом локалізації виробництва. Розглянуто світовий досвід запровадження заходів з локалізації. Досліджено труднощі впровадження заходів з локалізації виробництва в Україні. Обґрунтовано доцільність впровадження заходів уряду щодо локалізації виробництва продукції галузі машинобудування в процесі державних закупівель. Визначено, що протекціоністську політику щодо розвитку промислового сектору, зокрема локалізацію виробництва в теперішній час практикують майже всі країни світу, в першу чергу – розвинені. Локалізація виробництва розглядається у науковому колі з двох протилежних позицій: 1) як протекціоністський захід, який не сприяє економічному зростанню та заважає вільному руху товарів і капіталів; 2) як захід уряду щодо підтримки розвитку національного товаровиробника. Проаналізовано проєкти змін до нормативно правової бази у політиці імпортозаміщення: 1) Проєкт постанови Кабінету Міністрів «Деякі питання реалізації пілотного проекту зі здійснення закупівель техніки галузі машинобудування з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» до 31 грудня 2021 року; 2) Проєкт змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості. Зважаючи на те, що Україна підписала ряд міжнародних договорів щодо вільної торгівлі, доведено, що слід більш детально визначити та обґрунтувати власні інтереси, захист національної і економічної безпеки, правомірність змін до закону та можливості їх впровадження в українське законодавство. Обґрунтовано гіпотезу про закріплення для України спеціального режиму на визначений термін та встановлення норм локалізації виробництва для державних закупівель.

Обосновано, что возрождение самодостаточности экономики, промышленности требует опережающего роста национального машиностроения, совершенствования механизмов стимулирования развития, одним из которых является политика правительства в импортозамещении посредством локализации производства. Рассмотрен мировой опыт внедрения мероприятий по локализации. Исследованы трудности внедрения мероприятий по локализации производства в Украине. Обоснована целесообразность внедрения мер правительства по локализации производства продукции отрасли машиностроения в процессе государственных закупок. Определено, что протекционистскую политику по развитию промышленного сектора, в частности локализацию производства в настоящее время практикуют почти все страны мира, в первую очередь – развитые. Локализация производства рассматривается в научном сообществе с двух противоположных позиций: 1) как протекционистская мера, не способствующая экономическому росту и мешающая свободному движению товаров и капиталов; 2) как мера правительства по поддержке развития национального товаропроизводителя. Проанализированы проекты изменений в нормативно-правовую базу в политике импортозамещения: 1) Проект постановления Кабинета Министров «Некоторые вопросы реализации пилотного проекта по осуществлению закупок техники отрасли машиностроения с подтвержденной степенью локализации производства» до 31 декабря 2021 г.; 2) Проект изменений в Закон Украины «О публичных закупках» по созданию предпосылок для устойчивого развития и модернизации отечественной промышленности. Несмотря на то, что Украина подписала ряд международных договоров о свободной торговле доказано, что следует более детально определить и обосновать собственные интересы, защиту национальной и экономической безопасности, правомерность изменений в закон и возможности их внедрения в украинское законодательство. Обоснована гипотеза о закреплении для Украины специального режима на определенный срок и установлении норм локализации производства для государственных закупок.

It is substantiated that the revival of self-sufficiency of the economy and industry requires the outpacing growth of national engineering, improvement of mechanisms to stimulate development, one of which is the government's policy on import substitution, including measures to localize production. The world experience of introduction of localization measures is considered. The difficulties of implementing measures to localize production in Ukraine have been studied. The expediency of introduction of measures of the government concerning localization of manufacture of production of branch of mechanical engineering in the course of public purchases is proved. It is determined that the protectionist policy on the development of the industrial sector, in particular the localization of production, is currently practiced by almost all countries of the world, primarily developed ones. The localization of production is considered in the scientific community from two opposite positions: 1) as a protectionist measure that does not promote economic growth and hinders the free movement of goods and capital; 2) as a government measure to support the development of national producers. The draft amendments to the regulatory framework in import substitution policy are analyzed: 1) Draft resolution of the Cabinet of Ministers "Some issues of implementation of the pilot project on procurement of machinery in the field of mechanical engineering with a confirmed degree of localization" until December 31, 2021; 2) Draft amendments to the Law of Ukraine "On Public Procurement" to create the conditions for sustainable development and modernization of domestic industry. Given that Ukraine has signed a number of international free trade agreements, it has been proved that it is necessary to define and substantiate in more detail its own interests, protection of national and economic security, legality of amendments to the law and the possibility of their implementation in Ukrainian legislation. The hypothesis of fixing a special regime for Ukraine for a certain period of time and establishing norms of localization of production for public procurement is substantiated.